巩固人民调解基本盘 增强人民群众获得感

    近年来，我市司法行政队伍认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会要求，以推进“平安扬州”为主线，认真做好人民调解“五大”组织平台和“六大”工作制度建设，形成“大调解”格局下以县、乡、村三级调解组织为基础，专业性行业性调委会为补充，市医患纠纷调处服务中心和派驻式调委会为特色的多层次、宽领域、全覆盖的新时期人民调解组织网络和工作体系。

1. 不断完善人民调解“五大”组织平台。

      （一）完善县、乡、村三级矛盾化解阵地建设。建立健全人民调解组织网络，全市共建立6个县调处服务中心，88个乡镇（街道）调委会，1575个村居调委会，实现县、乡、村三级人民调解组织全覆盖，推动县、乡、村三级人民调解委员会实现组织、队伍、管理、业务和设施建设“五达标”。

      （二）加强行业性、专业性人民调解组织建设。目前，我市在交通事故、医疗纠纷、劳动争议、物业纠纷等重点领域建立行业性、专业性人民调解组织79个，调解员242名，其中专职人民调解员100名。2016年，由市编办批准设立了扬州市医患纠纷矛盾调处服务中心。与市广电传媒集团联合，设立《甲方乙方》人民调解委员会，依托扬州新闻频道开展电视调解栏目。去年，全市成功调解了劳动争议、医患、道路交通三大专业性案件277件，涉及金额1326.6万元。

       （三）推动区域性人民调解组织建设。鼓励和引导一批具有丰富人民调解和群众工作经验、法律知识水平较高的社会人士建立个人人民调解工作室。支持和指导一批企事业单位设立人民调解工作室，在公、检、法、信访部门设立派驻式人民调解工作室。目前，全市建立企事业单位调解组织382个，调解员905名；派驻式人民调解工作室129个。实现了市、县两级人民调解协会全覆盖，并通过市人民调解协会在市中级人民法院设立了调委会。

   二、全面加强人民调解员队伍建设水平。

   我市认真贯彻落实省、市《专职人民调解员管理办法》，目前，全市共有人民调解组织2084个，有人民调解员7318人，其中专职调解员2176人。一是推进人民调解队伍专业化建设。抓住村居委换届契机，调整、充实调解员队伍。依托人民调解协会开展人民调解员首次等级评定工作，将等级情况将作为调解员评先评优的重要依据。去年，我市共向司法部推荐了8名全国模范调解员候选人，有2名调解员被省司法厅表彰为全省最美调解员。二是提高人民调解队伍社会化建设。充分利用社会资源，吸收离退休政法干警和人大代表、政协委员、律师、公证员、法律援助等法律工作者及社会志愿者参与人民调解。建立市、县分级负责的培训制度。今年全市累计培训人民调解员16686人次，调解员、信息员、情报员、宣传员“一员多能”的队伍素质显著增强。

   三、不断提升人民调解“六大”工作机制。

   （一）完善网格化排查预警机制。我市共设有网格12513个，配备纠纷信息员27880名，实行县乡村组四级责任制，对各类纠纷和问题隐患拉网式排查，普遍排查和重点排查相结合，定期排查和专项排查相结合，去年至今，以“十九大”为中心，围绕“春节”、“两会”、“4·18”等重要时间节点，共调处各类社会矛盾纠纷13722件，调解成功率达98.5%，劝阻群体性上访547批次共计9767人次，防止民转刑案件10件，涉及44人，有效维护了社会稳定。

   （二）完善人民调解规范运行机制。目前，全市县乡两级调委会和95%的村（居）调委会都已达到省级规范化建设标准，道交、医患等重点领域专业性人民调解组织以县（市、区）为单位实现规范化建成率100%。进一步规范人民调解卷宗，完善岗位责任、纠纷排查、统计分析、工作例会、档案管理等内部管理制度，推进人民调解工作制度化。规范化。

   （三）严格执行纠纷分析研判制度。每月对预防、排查和化解矛盾纠纷情况，以及出现的苗头性、倾向性问题，进行认真梳理分析，努力把握社会矛盾纠纷发展形势，重大敏感时期实行矛盾纠纷“零报告”、分级预警、重要矛盾纠纷直报等工作制度，及时向政法委、综治部门报告，为妥善处置矛盾纠纷提供依据。

   （四）建立工作经费长效保障机制。积极通过政府购买服务等形式带动各县（市、区）人民调解保障经费的动态增长。目前，绝大多数地区已将工作经费纳入财政预算，人民调解个案补贴实现全覆盖，去年，全市共投入个案补贴经费达134.49万元。向市财政局申请市医患纠纷调处服务中心补充经费，申请派驻法院人民调解工作室开办经费、办公经费、业务经费等各项经费23万元。

   （五）完善人民调解部门联动机制。先后联合综治、卫生、物价、妇联等部门，建立医疗、劳动争议、婚姻家庭、价格争议等行业人民调解工作机制，开展以诉调对接为突破口的人民调解、司法调解、行政调解的三调对接机制，在基层公安派出所设立人民调解工作室派驻率达82.7%，配备专职调解员137人。基层人民法院和人民法庭派驻率达81.0%，共配备专职调解员29人。

   （六）完善人民调解信息化机制。自省厅人民调解信息管理新系统投入使用以来，认真组织指导各地用好新系统，专门印发了司法行政一体化智能平台《应用手册》、《使用手册》、《部署手册》近400套，并请省厅基层处及擎天公司来为一线操作员作现场培训，组织了两次关于一体化智能平台使用情况的专项督查活动，建立信息平台使用情况季度通报制度。今年，全市各级各类人民调解组织共录入社会矛盾纠纷信息23874条。

       四、近年来我市人民调解工作主要亮点。

        1、创新医患纠纷调解模式，有效化解医患矛盾。成立市医患纠纷矛盾调处服务中心，组建了以副市长、公安局局长龚文飞为组长的工作领导小组，形成了以人民调解为平台，司法行政、卫生行政、公安、法院、保险监管等政府职能部门切实履职，社会广泛参与的工作格局，指导全市医患纠纷人民调解工作。撤销邗江区医调会，设立扬州市医患纠纷调委会，从领导机制、组织建设、阵地建设、制度建设、业务建设等方面加强规范化建设，建立了医学、法学专业咨询委员会，去年共接待咨询36件，受理纠纷13件，调处成功率100%，回访满意度100%，防止矛盾激化20次，入院指导12次，有效缓解了医患纠纷，维护了医患双方权益。我市李正亚同志还被评选为江苏省优秀医患纠纷人民调解员，另1名获得提名。市医调中心（医调委）将入驻市公共法律服务中心，高效整合和共享公证、司法鉴定、法律援助等资源，医调委、理赔机构、派出所警务室进入中心实行集中办公，提供“一站式”便民服务。